Sau khi đồng chí Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo đánh giá tình hình triển khai thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2022, phương hướng, giải pháp thực hiện trong năm 2023; ý kiến của đồng chí đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh và ý kiến tham gia của các đại biểu dự họp, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh kết luận: 

1. Về tình hình thực hiện và giải ngân đầu tư công năm 2022

Ngay từ đầu năm 2022, xác định việc thực hiện và giải ngân đầu công có vai trò hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành, đặc biệt quá trình phục hồi kinh tế sau dịch Covid-19 và dẫn dắt, thu hút các nguồn lực đầu tư khác, thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy, Nghị quyết của HĐND tỉnh; UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo, thực hiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện, chủ động phân bổ vốn sớm nguồn vốn đầu tư công; cùng với đó đã ban nhiều văn bản, tổ chức nhiều cuộc họp, cuộc kiểm tra thực tế để đôn đốc, chỉ đạo, giải quyết khó khăn, vướng mắc; các sở, ngành, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư đã có văn bản cam kết và tập trung triển khai thực hiện và giải ngân đầu tư công đảm bảo tiến độ, kế hoạch đề ra.  

Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan như: Giá cả nguyên, nhiên vật liệu tăng; đầu năm thời tiết diễn biến bất thường (mưa và giá rét), dịch Covid-19 bùng phát trở lại; năm 2022 là năm thứ hai của nhiệm kỳ 2021-2025 nhưng là năm đầu tiên triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn nên có nhiều dự án chuẩn bị đầu tư và khởi công mới, thủ tục kéo dài, vướng mắc làm chậm tiến độ; Chương trình MTQG Trung ương giao vốn muộn, hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương chưa kip thời và chưa rõ ràng; số vốn kéo dài tương đối lớn, số vốn năm 2022 các huyện, xã giao bổ sung cao hơn rất nhiều so với số kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao làm gia tăng áp lực giải ngân chung; một số chủ đầu tư chưa thực sự quyết liệt trong chỉ đạo, đôn đốc triển khai thực hiện, chưa thường xuyên đôn đốc nhà thầu triển khai thi công, hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, hoàn tạm ứng khối lượng, thanh toán, quyết toán dự án; một số đơn vị tư vấn yếu kém dẫn đến hồ sơ phải chỉnh sửa nhiều lần (cả quá trình chuẩn bị đầu tư và cả quá trình triển khai thực hiện); một số nhà thầu xây lắp năng lực không đảm bảo cả về kinh nghiệm và tài chính, triển khai thi công không đúng tiến độ hợp đồng... vì vậy, tình hình thực hiện và giải ngân chưa đạt theo kế hoạch đề ra, giải ngân kế hoạch vốn năm 2022 đến hết 31/01/2023 chỉ đạt 69,8% số vốn tỉnh triển khai, trong đó: Vốn ngân sách trung ương trong nước theo ngành, lĩnh vực đạt 94,2%; vốn ngân sách huyện, xã đạt 81,5%; vốn ngân sách địa phương đạt 50%; vốn Chương trình MTQG đạt 29,8%; vốn ODA đạt 27,4%).

Đặc biệt một số đơn vị, chủ đầu tư có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thấp (dưới 50%) như: Sở Y tế, Sở Du lịch, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Ban QLDA Môi trường và Biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới, BQL Dự án SRDP, Chi cục Thủy lợi .... 

2. Nhiệm vụ, giải pháp thực hiện năm 2023

 Việc thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2023 bên cạnh điều kiện có nhiều thuận lợi hơn so với năm 2022 như: Các dự án triển khai trên địa bàn tỉnh chủ yếu là các dự án chuyển tiếp năm 2022 sang (100% các dự án nguồn ngân sách trung ương và ODA, khoảng 40% dự án ngân sách tỉnh) với 97 dự án ngân sách trung ương và ODA, 92 dự án khởi công mới nguồn ngân sách tỉnh cơ bản đã hoàn thiện các thủ tục đầu tư, đang thực hiện các thủ tục để triển khai thi công nhưng vẫn còn nhưng khó khăn chung, bên cạnh đó, nguồn vốn Chương trình phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội, nguồn vốn dự phòng ngân sách trung ương năm 2022 chỉ được giao vốn và thực hiện trong năm 2023, số vốn kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023 UBND tỉnh phân bổ cao hơn so với kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao (6.066 tỷ đồng/5.492 tỷ đồng). Vì vậy, yêu cầu các sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện thị xã, thành phố, các chủ đầu tư tiếp tục quán triệt công tác giải ngân vốn đầu tư công là nhiệm vụ trọng tâm của cả hệ thống chính trị trong thời gian tới; thực hiện nghiêm túc, đầy đủ chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương, của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Nghị quyết HĐND tỉnh giao, khắc phục tối đa hạn chế vướng mắc; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, sự chủ động, sáng tạo, hiệu quả trong tổ chức thực hiện; phát huy hơn nữa vai trò của người đứng đầu và tinh thần trách nhiệm của mỗi cá nhân để giải ngân hết các nguồn vốn đầu tư công năm 2023 theo kế hoạch giao, trong đó tập trung thực hiện các giải pháp chủ yếu sau:

2.1. Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo 

- Tiếp tục duy trì hoạt động thường xuyên các Tổ Công tác giải ngân vốn đầu tư công của UBND tỉnh do các Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Tổ trưởng để kiểm tra thực tế các dự án, tổ chức giao ban với các chủ đầu tư, nắm bắt kịp thời tình hình thực hiện của từng dự án để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc.

- UBND các huyện, thị xã, thành phố khẩn trương phân bổ chi tiết Kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023; các sở, ngành, đơn vị, địa phương, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư tập trung thực hiện chỉ đạo quyết liệt các nhiệm vụ, giải pháp đã đề ra tại các Nghị quyết của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch hành động của UBND tỉnh, tiếp tục coi đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của năm 2023.

- UBND các huyện, thành phố, thị xã phối hợp với các chủ đầu tư có công trình triển khai trên địa bàn tập trung giải quyết công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư kịp thời, đúng quy định cho người dân, bảo đảm đúng pháp luật. 

- Tổ chức rút kinh nghiệm, xác định trách nhiệm cá nhân, tổ chức trong việc triển khai giải ngân đầu tư công năm 2022.   

- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, thực hiện nghiêm công tác phòng, chống tham nhũng tiêu cực, lãng phí trong thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công.

2.2 Quán triệt, nâng cao tinh thần trách nhiệm của chủ đầu tư trong thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công. 

- Các chủ đầu tư phải xác định trách nhiệm việc tổ chức thực hiện và giải ngân, từ đó nâng cao trách nhiệm người đứng đầu trong tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công, phân công lãnh đạo đơn vị phụ trách từng dự án và chịu trách nhiệm giải trình về kết quả giải ngân cũng như hiệu quả đầu tư dự án. Quyết liệt, chủ động, tích cực, sát sao, cụ thể, thực sự vào cuộc thực chất hơn và theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao hướng dẫn xử lý, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn một cách kịp thời, hiệu quả. 

- Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố, các chủ đầu tư phải xây dựng kế hoạch chi tiết về tiến độ thực hiện, nghiệm thu và giải ngân cho từng công việc của từng dự án theo tiến độ hàng ngày, hàng tuần và nghiêm túc tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả. Trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, rà soát từng dự án cụ thể; đôn đốc, theo sát các đơn vị tư vấn, quản lý dự án, thi công trong quá trình thực hiện và giải ngân vốn các dự án để có biện pháp xử lý vướng mắc, phấn đấu giải ngân hết kế hoạch vốn được giao.

- Các sở, ngành, đơn vị, địa phương, UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công, tháo gỡ khó khăn vướng mắc về đất đai…; các chủ đầu tư và nhà thầu thi công thực hiện tạm ứng, nghiệm thu, thanh toán, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư theo đúng quy định và ngay khi có khối lượng, chủ động đề xuất UBND tỉnh (thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư) điều chuyển vốn trong nội bộ các chủ đầu tư (nếu có) hoặc điều chỉnh vốn sang các dự án khác, tránh tình trạng đề xuất điều chỉnh vốn dồn vào thời điểm cuối năm, không đảm bảo thời gian theo quy định và không giải ngân hết kế hoạch vốn được giao. Người đứng đầu chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh nếu không hoàn thành nhiệm vụ giải ngân vốn đầu tư công năm 2023. 

2.3. Tháo gỡ khó khăn vướng mắc về cơ chế chính sách, thủ tục pháp lý, tiếp tục cải cách, rút ngắn thủ tục hành chính: 

- Các sở, ngành liên quan, các chủ đầu tư, phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương tiếp tục giải trình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với việc chuyển đổi đất rừng, đất lúa đối với các dự án đầu tư công đang thực hiện các thủ tục ở Trung ương.

- Thực hiện cơ chế phân công, phối hợp rõ ràng, cụ thể về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị trong việc hoàn thiện các thủ tục để triển khai dự án (báo cáo đánh giá tác động môi trường, chuyển đổi mục đích sử dụng đất/sử dụng rừng, đăng ký kế hoạch sử dụng đất, lập phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, đền bù, GPMB...). 

- Các sở quản lý xây dựng chuyên ngành (Xây dựng, Giao thông Vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thương): Tiếp tục nâng cao chất lượng thẩm định dự án – thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công – dự án gắn với rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại Thông báo số 1941/TB-VPUBND ngày 01/6/2022. Thực hiên nghiêm quy định về quản lý Nhà nước trong đánh giá chất lượng công trình và nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng. Tăng cường công tác tập huấn phổ biến các quy định mới, nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ tham gia các lĩnh vực quản lý đầu tư công, quản lý dự án, đấu thầu, quản lý công trình. 

2.4. Trách nhiệm các sở, ngành liên quan:

2.4.1. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

- Theo dõi, tổng hợp khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện và giải ngân kế hoạch đầu tư công theo đề xuất của các chủ đầu tư để có hướng dẫn, xử lý; vấn đề gì vượt thẩm quyền, báo cáo UBND tỉnh xem xét, giải quyết kịp thời.

- Rà soát, tham mưu UBND tỉnh quyết định điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023 từ những dự án dự kiến giải ngân thấp hoặc không giải ngân được sang các dự án có khả năng giải ngân ngay từ khi có dấu hiệu không thực hiện và giải ngân ngân đúng tiến độ, không chờ đến thời điểm cuối năm mới điều chuyển.

- Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư các dự án để kịp thời nắm bắt các vướng mắc, khó khăn báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn đầu tư công.  

- Khẩn trương tham mưu UBND tỉnh ban hành Chỉ thị đẩy nhanh tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2023 trên địa bàn Tỉnh, thời gian hoàn thành trước ngày 28/02/2023.

2.4.2 Sở Tài chính:

- Chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư (i) tổng hợp số liệu giải ngân vốn đầu tư công hàng tháng của tỉnh, đảm bảo chính xác gửi Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính theo quy định; (ii) đồng thời cần phân tích, đánh giá kết quả giải ngân vốn đầu tư công chi tiết đến từng nguồn vốn, từng cấp ngân sách; thống nhất cách tính tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công trên địa bàn toàn tỉnh (giữa 03 đơn vị: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh).

- Nhập Tabmis cho các dự án kịp thời để các chủ đầu tư giải ngân vốn, tăng cường đẩy mạnh công tác quyết toán các dự án hoàn thành làm cơ sở để bố trí dứt điểm nguồn vốn cho các dự án.

2.4.3. Kho bạc Nhà nước tỉnh, Kho bạc Nhà nước các huyện, thị xã, thành phố:

- Rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục liên quan đến thanh toán nguồn vốn đầu tư công cho các dự án. Thực hiện thanh toán ngay khi nhận hồ sơ dự án để nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công.

- Cập nhật số liệu giải ngân nguồn vốn đầu tư công hàng tháng, quý, năm và đột xuất khi có yêu cầu. Trước ngày mồng 05 hàng tháng gửi báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính (Ngoài các biểu đang báo cáo, hàng tháng bổ sung thêm biểu danh sách các chủ đầu tư có tỷ lệ giải ngân cao và giải ngân thấp để công bố).

- Hàng quý chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở tài chính đối chiếu “Số kế hoạch vốn của toàn tỉnh”.

2.4.4. Sở Nội vụ:

Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư khẩn trương nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch thi đua chuyên đề thực hiện giải ngân kế hoạch đầu tư công năm 2023 để làm cơ sở xét khen thưởng các đơn vị đạt thành tích tốt theo quy định, hoàn thành trước ngày 28/02/2023. Đồng thời, tham mưu kiểm điểm, đánh giá cán bộ đối với các tổ chức, cá nhân, đơn vị không thực hiện đạt chỉ tiêu đề ra theo phân cấp quản lý.

2.4.5. Văn phòng UBND tỉnh

Hàng tháng, trên cơ sở số liệu của Kho bạc Nhà nước và Sở Kế hoạch và Đầu tư cung cấp, công bố danh sách các chủ đầu tư giải ngân cao và giải ngân thấp lên Cổng Thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình.

2.4.6. UBND các huyện, thị xã, thành phố:

- Ngoài thực hiện các nội dung là chủ đầu tư, căn cứ kế hoạch vốn đầu tư công năm 2023 được giao, tiếp tục chỉ đạo quyết liệt các phòng chuyên môn rà soát, thường xuyên đốc thúc các đơn vị, các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã để nâng cao tỷ lệ giải ngân chung của toàn tỉnh.

- Kiện toàn Tổ công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công của địa phương do người đứng đầu làm tổ trưởng, chịu trách nhiệm toàn diện trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh về kết thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công của cơ quan, đơn vị mình.
 

- Sau khi có phân bổ vốn của HĐND tỉnh cho địa phương, khẩn trương phân khai cụ thể cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã (chi tiết cho từng xã); chỉ đạo phòng Tài chính – Kế hoạch theo dõi cụ thể, chi tiết các kế hoạch vốn đã giao, trong đó kế hoạch vốn trong phạm vị cân đối của HĐND tỉnh và phần giao thêm của ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.

- Chỉ đạo phòng Tài chính – Kế hoạch quản lý, theo dõi chặt chẽ việc giao kế hoạch vốn của HĐND cấp xã so với nguồn lực hiện có; đảm bảo các kế hoạch vốn được giao có đủ nguồn lực để giải ngân theo chế độ quy định. 

- Chỉ đạo quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bằng, bãi đỗ thải... và các khó khăn trong việc cung cấp vật liệu xây dựng.
 Văn phòng UBND tỉnh thông báo để các sở, ban ngành, đơn vị, địa phương liên quan biết và triển khai thực hiện./.

Nguồn: Thông báo số 542/TB-VPUBND ngày 22/02/2023